Perpustakaan Digital ITB
Industri galangan kapal Indonesia menghadapi paradoks: meski terdapat 342
galangan terdaftar dan permintaan domestik melebihi USD 11 miliar pada 2025,
pangsa galangan dalam negeri tetap di bawah 50% dan TKDN bertahan di kisaran
30%. Defisit daya saing ini mencerminkan kegagalan koordinasi yang saling
terkait: ketergantungan impor, permintaan terfragmentasi, dan tumpang tindih
kelembagaan. Penelitian ini mengidentifikasi faktor struktural di balik kesenjangan
tersebut, merancang respons kebijakan industri terintegrasi, dan mengukur
dampaknya melalui 3 skenario.
Studi ini menggunakan pendekatan embedded case study kualitatif berbasis
wawancara semi-terstruktur dengan pemangku kepentingan dari pemerintah,
pengguna kapal, dan galangan kapal, yang ditriangulasikan dengan kebijakan
terkait dan BKI Vessel Order Register 2025 (USD 10.961 juta; 1.904 kapal). Tiga
temuan utama diperoleh. Pertama, dari total pesanan USD 10.961 juta, hanya USD
1.648 juta (15%) berupa nilai tambah domestik, sedangkan USD 9.313 juta (85%)
masih berupa impor. Kedua, kontribusinya terhadap PDB mencapai USD 2.819 juta
(0,196% PDB). Ketiga, setiap kenaikan 10% TKDN diperkirakan menambah PDB
sekitar USD 741 juta (basis Type I) bila skenario dalam studi ini dijalankan optimal.
Berdasarkan temuan tersebut, penelitian ini merancang paket kebijakan lima pilar:
(I) National Ship Planning and Procurement Agency untuk agregasi permintaan;
(II) National Shipbuilding Body berbasis embedded autonomy dan penegakan
desentralisasi fiskal; (III) standardisasi desain dan percepatan kurva pembelajaran;
(IV) peta jalan lokalisasi komponen bertahap dengan acuan preseden Heavy and
Chemical Industry Korea; dan (V) Maritime Industry Financing Facility yang
distrukturkan sebagai matching grant.
Dengan mengembangkan studi kasus kanonik tentang industri pembuatan kapal di
Indonesia, studi ini menambah literatur kebijakan industri dengan menunjukkan
bagaimana merancang kebijakan industri di bawah kegagalan koordinasi. Risalah
yang relevan tidak berpusat pada kebijakan apa yang harus dievaluasi, tetapi pada
bagaimana merancang paket langkah-langkah dukungan yang koheren untuk
mengatasi kegagalan sisi permintaan, sisi penawaran, dan kelembagaan dalam demokrasi yang terdesentralisasi dengan prinsip fiskal ganda. Kerangka
desain/evaluasi dibangun berdasarkan kerangka desain kebijakan industri baru dari
Juhasz, Lane, dan Rodrik (2024) dan Barwick, Kalouptsidi, dan Zahur (2024), dan
kerangka kegagalan koordinasi Big Push dari Murphy, Shleifer, dan Vishny (1989).
Tiga skenario diproyeksikan hingga Tahun 10: Garis Dasar (Skenario A-Berlabuh)
menghasilkan kontribusi sebesar USD 2.818 juta (0,196% dari PDB); Paket Parsial
(Skenario B-Layar Terkembang) mencapai USD 3.840 juta (0,280%); Paket Penuh
(Skenario C-Berlayar) mencapai USD 5.293 juta (0,367%), yang mewakili
peningkatan tahunan sebesar USD 2.475 juta dibandingkan dengan anggaran
program sebesar USD 3,2-4,1 miliar, dengan pengembalian PDB langsung sebesar
3,7x hingga 4,2x. Perbedaan antara kedua jalur tersebut bersifat transformatif.