i PENGEMBANGAN KONSEPSI TEORI PERENCANAAN DI BAWAH TEKANAN (STUDI KASUS PERENCANAAN PE MBANGUNAN JALAN DESA DI PROVINSI RIAU ) DISERTASI Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dari Institut Teknologi Bandung Oleh RONNY BOWO LEKSONO NIM : 35417009 (Program Studi Doktor Perencanaan Wilayah dan Kota) INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2021 i i ABSTRAK PENGEMBANGAN KONSEPSI TEORI PERENCANAAN DI BAWAH TEKANAN (STUDI KASUS PERENCANAAN PEMBANGUNAN JALAN DESA DI PROVINSI RIAU ) Oleh RONNY BOWO LEKSONO NIM : 35417009 (Program Studi Doktor Perencanaan Wilayah dan Kota) Pembangunan perdesaan di Indonesia telah menjadi perhatian banyak pihak khususnya di era reformasi, hal ini didasari oleh ragam pemikiran seperti kemiskinan di perdesaan, ketertinggalan pembangunan, ketimpangan desa-kota, urbanisasi serta upaya pengembangan konsepsi pembangunan yang utuh dan menyeluruh. Sistem demokrasi dan otonomi daerah di Indonesia telah pula mendorong banyak pihak untuk berebut suara masyarakat dengan mayoritas penduduknya berada di perdesaan, tentunya sebagai lumbung suara yang potensial dalam memenangkan kompetisi. Sementara itu pembangunan perdesaan di Indonesia dalam perjalannya bukan pula tanpa persoalan, persoalan tersebut diantaranya adalah infrastruktur dan keterisolasian, keterbatasan sumberdaya manusia, keterjangkauan sarana prasarana, teknologi serta efektifitas pelaksanaan program/kegiatan. Pemerintah provinsi dengan komponen eksekutif dan legislatif dalam sistem perpolitikan daerah di Indonesia, secara politis bagai tidak bisa dipisahkan dari kewajibannya di desa, karena keterwakilan rakyat hingga kepemimpinan daerah di tingkat provinsi sangat ditentukan oleh suara rakyat yang banyak di desa dan berkontribusi langsung baik dalam pemilihan legislatif maupun kepala daerah di tingkat provinsi. Namun demikian bila regulasi membatasi peran provinsi untuk turut serta membangun desa yang telah ditetapkan menjadi kewenangan kabupaten/kota, maupun kewenangan desa itu sendiri dengan adanya otonomi desa, tidakkah dapat menimbulkan persoalan dan dilema dalam perencanaan pembangunan. Hal ini menjadi indikasi yang perlu didalami terkait adanya persoalan dalam perencanaan pembangunan di provinsi khususnya berkaitan dengan pembangunan desa, dan dengan mengambil studi kasus perencanaan pembangunan jalan desa di Provinsi Riau, maka penelitian ini mencoba mengembangkan konsepsi Perencanaan di Bawah Tekanan yang telah diuraikan ii oleh Friend dan Hickling (2005), yang diawali dengan membangun defenisi terkait apa yang dimaksud dengan Perencanaan di Bawah Tekanan beserta bentuk-bentuk tekanan dalam perencanaan, serta menemukenali bentuk tekanan lainnya dalam perencanaan yang digali dalam kasus studi. Penelitian ini bersifat kualitatif, menggunakan metode deskriptif dengan dukungan pemahaman terkait bagaimana membangun kerangka teori secara ilmiah (building block theory), stakeholder analysis serta net-map analysis guna memperkuat argumen dan akurasi penelitian. Dan dari analisis dapat dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan perencanaan di bawah tekanan adalah sebuah proses rasional dalam menyusun rencana atau memutuskan tindakan kebijakan pembangunan, dalam mencapai tujuan untuk menuju masa depan yang lebih baik, yang mengalami kondisi dan / atau mengalami tindakan intimidasi atau intervensi yang kuat baik melalui persuasi, debat atau bahkan paksaan, untuk membuat perubahan dari rencana atau kebijakan yang seharusnya dilakukan. Sebagai kesimpulan akhir penelitian, yang diperoleh dari telaah terhadap regulasi serta analisis peran dan kerterkaitan pemangku kepentingan kunci, maka dapat dikatakan bahwa regulasi terkait studi belum sepenuhnya sejalan, bahkan secara prinsip terdapat benturan yang mengakibatkan tekanan dalam perencanaan. Tekanan ini ditemukan dalam dua hal; 1) Tidak selarasnya sistem perpolitikan dan sistem perencanaan pembangunan khususnya dalam kaitannya dengan pembagian kewenangan pada tingkatan provinsi dalam membangun desa, dan 2) Tidak sejalannya antara mekanisme perencanaan dan penganggaran, dalam kaitannya dengan peran eksekutif dan legislatif di provinsi pada proses perencanaan pembangunan daerah. Tekanan tersebut kemudian diidentifikasi sebagai bentuk tekanan baru dari 6 (enam) bentuk tekanan yang telah dikemukakan oleh Friend dan Hickling (2005) dalam bukunya “Planning Under Pressure”. Sehingga kemudian melahirkan bentuk tekanan yang ke-7 (tujuh) dalam perencanaan, dan tekanan ini saya beri nama dengan “Conflegs”. Kata Kunci: Perencanaan di Bawah Tekanan, Conflegs, Perencanaan Pembangunan, Jalan Desa, Provinsi Riau iii ABSTRACT CONCEPTION THEORY DEVELOPMENT OF PLANNING UNDER PRESSURE (A CASE STUDY OF VILLAGE ROAD DEVELOPMENT PLANNING IN RIAU PROVINCE ) By RONNY BOWO LEKSONO NIM : 35417009 (Doctoral Program of Urban and Regional Planning) Rural development in Indonesia has become the concern of many parties, especially in the reform era. These are triggered by various problems and ideas such as poverty in rural areas, underdevelopment, rural-urban inequality, urbanization and efforts to develop a complete and comprehensive conception of development. The system of democracy and regional autonomy in Indonesia have also encouraged many parties to compete for the votes of the people with the majority of the population living in rural areas, of course, as potential voters to win the competition. Meanwhile, rural development in Indonesia also faced many problems, these problems include infrastructure and isolation, limited human resources, affordability of infrastructure, technology, even the problem of program effectiveness at the implementation of development. The provincial government in Indonesia which is consist of executive and legislative, is politically inseparable from its obligations in rural areas, because people's representation is largely determined by the large number of people's votes in the rural and contributes directly to both the legislative elections and governor. However, in terms of regulations, the authority to develop villages, especially related to infrastructure become the authority of the village and district / city governments. This discrepancy is an indication that’s there is a problem in provincial development planning. By taking a case study of village road development planning in Riau Province, this research tries to develop the concept of Planning Under Pressure that has been described by Friend and Hickling (2005), which begins by building a definition related to what is meant by Planning Under Pressure and their types as well as identifying other types of pressures in planning that were explored in the case study.